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敢闖敢試, 錫山開發區激情迸發

  道路破損需要修理,修到什麼標準?資金從哪來?在無錫錫山經濟開發區,這些問題,以前都由開發區管委會拍板,街道和村沒有決定權。但現在不同了:100萬元以下的建設項目街道可以自主決定;100萬至500萬元的建設項目上報管委會後即可實施,500萬元以上的建設項目才需要管委會審批同意並組織實施。簡而言之,街道和村的自主權比以前大了很多,當然,責任和擔子也重了很多。   這是錫山經濟開發區列出權力清單以激活基層幹部工作激情的例子之一。錫山區委書記陸志堅說,開發區是改革開放的產物,當原有體制優勢出現弱化現象時,改革體制機制,打破條條框框、敢闖敢試,是開發區的天然使命。   2011年升格為國家級開發區的錫山經濟開發區,管委會只有118名工作人員,而區內大大小小的企業有3300多家,常住人口12萬餘人。開發區的主要工作是招商引資、抓工業經濟,可是,過去的5年,開發區下轄的街道只負責社會性事務,其他事務小至電腦採購大到重大市政項目上馬資金,一律由開發區“拍板”支出,審批繁瑣不說,也養成了街道惰性。管委會人手少,工作人員疲於奔命,工作往往還做不到家。而街道既無權也無責,自然就出現“花錢不操心,掙錢不煩心”的局面。比如建學校或醫院,由於錢不需要自己出,往往求大求洋,不考慮資金使用效率。如何改變現狀?今年7月,開發區管委會決定理清權力清單,除了放權給基層外,也將與權力匹配的責任傳遞到基層。   “首先是對現有企業進行梳理。”開發區黨工委副書記李佩東說,對於區內規模以上企業,由管委會直接服務、重點扶持,其他2700多家企業則放歸街道服務。除了確保剛性支出,小企業稅收留成在街道,新招商引資進來的企業,稅收也留在街道,一些零散建設用地的處置權也歸街道。當然,原本由開發區管委會負責的基層民生社會事業也由街道負責。簡而言之,財權下放了,事權同步下放。這樣做,使得原先管委會照應不到的小企業,可以由街道靠前服務。“由於權責邊際清楚,基層積極性被充分調動起來。”   厚橋街道主任王利江對此深有感觸。他說,以前,即使引進企業,街道也沒“好處”,所以,既沒有壓力也沒有動力。現在不同了,再小的企業也有稅收,而街道對小企業更熟悉、更瞭解,因此服務可以更貼心、更及時周到。同時,招商引資的勁頭也大了,最近街道就引進一個1.5億元的機器人項目,此外還收集了20多個項目信息。以前轄區內的一些工程,存在超標建設問題。“現在上馬的民生工程一點不比以前少,不過計劃更周密,工程設計更精準。”   土地一直是開發區發展瓶頸。權力下移後,在沒有新用地指標前提下,基層就要考慮單位土地面積上的產出。4個月來,一些粗放經營的企業被勸退,經濟效益差的土地被收回,騰出空間讓成長性好的企業進駐,或者徹底改變業態,如雲林街道最近就將一處5000平方米雜亂邊角地“收攏”後重新規劃,擬建成統一的工業園區商業配套設施。   開發區下屬公司也獲“放權待遇”。“以前,污水處理設備更換審批周期長,現在,在規範採購的前提下,企業可以自己做主。”開發區污水處理廠負責人說。最近,開發區下屬服務型公司全部按照股份公司重構,一線戰術決策權由企業自主制定,管委會只考核其經濟效益、社會服務能力。   權力下放後,開發區管委會工作人員不再參與具體事務,得以輕裝上陣,集中精力招商引資。“現在,招商引資、服務企業的動作分解到每個人,管委會工作效率大大提高。”李佩東說。本報記者江錫民 朱新法  (原標題:敢闖敢試, 錫山開發區激情迸發)  
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